+7(495) 228-70-27
Российская электроника: «умное» регулирование
Государственное регулирование электронной промышленности должно создать систему экономических стимулов для расширения охвата продукции, производить которую в России будет выгоднее, чем импортировать. Отдельная задача — максимизировать локализацию разработок
Мы продолжаем цикл статей, посвященных проблематике развития российской электронной промышленности. В первой статье мы охарактеризовали современное состояние отрасли и существующих инструментов ее регулирования. Кроме того, мы сформулировали сверхзадачу стратегии развития отрасли на среднесрочную перспективу — выйти за пределы «блиндажной» модели работы, которая сложилась в условиях неравной конкуренции с глобальными корпорациями.
Во второй статье было описано желаемое состояние отрасли в результате реализации этой стратегии. По нашему мнению, ключевые характеристики целевого состояния отрасли — ее экспортная ориентация (более половины продукции будет вписываться в глобальные цепочки создания стоимости) и концентрация вокруг лидеров, отраслевых чемпионов — порядка 10–15 компаний с оборотом свыше миллиарда долларов в год.
Теперь мы рассмотрим стратегию регулирования внутреннего рынка продукции и услуг электронной промышленности, которая обеспечит трансформацию и развитие отрасли.
Регулирование внутреннего рынка решает следующие задачи отраслевой стратегии:
— создать в России рыночный спрос на разработку и производство электронного оборудования, который станет опорным для российской электронной промышленности;
— устранить избыточные барьеры, которые снижают привлекательность отрасли для частных инвестиций, увеличивают риски, сроки реализации проектов и издержки;
— обеспечить защиту частных инвестиций и частного бизнеса от недобросовестной конкуренции и несогласованных действий государственных регуляторов и заказчиков.
ТЕКУЩАЯ ПОЛИТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ
Реализуемая сейчас политика государственного регулирования рынков усугубляет негативные тенденции в развитии отрасли, сложившиеся в 2008–2016 годах: сокращение предпринимательской активности, числа активных заказчиков и количества регистрируемых проектов по разработке электроники.
Основные причины этих тенденций связаны с насыщением рынков продукции гражданского назначения, отсутствием новых масштабных задач, формирующих спрос на инновации, увеличением доли государственных корпораций и холдингов в отрасли и доли заказов военного назначения. Хотя последние два года проектов становилось больше, этот тренд пока неустойчив и обусловлен краткосрочным восстановлением инвестиционного спроса после спада в 2015 году — возобновлением отложенных тогда проектов.
Либеральный подход к регулированию рынков электроники гражданского назначения ориентируется на потребительские интересы населения и краткосрочные бизнес-результаты сырьевых и инфраструктурных компаний
Либеральный подход к регулированию гражданских рынков направлен исключительно на текущие потребительские интересы населения и краткосрочные коммерческие результаты сырьевых и инфраструктурных компаний. Это закрепляет сложившуюся структуру экономики, повышает ее риски, позволяет глобальным корпорациям доминировать на российском рынке электроники и подавлять в зачатке рост российских компаний.
Запретительный подход в регулировании рынка специальных применений мотивируется риском утраты технологической независимости. Повышение сложности проектов требует использования лучших технологий, доступных в мире. Поэтому запрет на использование зарубежных комплектующих и технологий фактически ведет к потере управляемости. В результате в нормативном поле расширяется число отдельных несистемных исключений, которые со временем приобретают массовый характер. Это приводит к накоплению неуправляемых рисков использования импортной продукции, состав и статус доступности которой не контролируется. Отсутствие систематизированной информации об использовании импорта, формально запрещенного, лишает отрасль возможности планировать разработку и производство замещающей продукции.
ПРИНЦИПЫ НОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
При регулировании рынка необходимо учитывать, что в большинстве технологических направлений, особенно в цифровой электронике, процесс разработки может быть отделен от процесса производства. Разработанная в России продукция может производиться за рубежом, и наоборот: разработки зарубежных компаний могут производиться в России. Стимулирование разработок и стимулирование производства требуют разных подходов.
Развитие производства требует такого регулирования товарных потоков, которое делает производство электронного оборудования в России выгоднее, чем его импорт. Оно решает задачи переноса в Россию добавленной стоимости, привлечения инвестиций в средства производства, позволяет создавать рабочие места. Кроме того, развитие производства замыкает на Россию цепочки поставок материалов, комплектующих, технологического оборудования, а также соответствующие каналы технической поддержки. Это способствует развитию кооперационных связей и производственной инфраструктуры, что существенно облегчает запуск любых новых проектов разработки и производства электроники в России.
Развитие разработок в области электроники в первую очередь требует регулирования процессов, связанных с формированием технических заданий и технических требований к продукции, поставляемой на рынок. Оно решает задачи развития научных и инженерных компетенций, задачи снижения рисков информационной безопасности и функциональной устойчивости инфраструктуры, задачи технологической независимости. Развитие разработок создает потенциал для расширения экспорта и создает рабочие места высокой квалификации.
Отдельная задача — максимально расширить охват продукции, которую станет выгоднее разработать в России, чем использовать готовые решения зарубежной разработки.
При управлении рисками важна актуальная и как можно более полная оценка угроз информационной безопасности, функциональной устойчивости и технологической зависимости аппаратной инфраструктуры и электронной отрасли. Необходимо наделение персональной ответственностью за учет и управление этими рисками ключевых участников цепочки создания конечных программно-аппаратных решений, в первую очередь заказчиков, формирующих технические задания и требования.
Наконец, еще одно «нематериальное» пожелание. Правила игры в отрасли начнут действительно меняться лишь тогда, когда руководители и ключевые сотрудники организаций, которые определяют спрос на электронику и регулирование отрасли, будут солидарны с отечественными разработчиками и производителями. Только тогда может начаться совместное развитие, а не поиск объяснений и оправданий текущего состояния. Критерий солидарности с промышленностью должен быть одним из главных при отборе и назначении государственных служащих и руководителей государственных инфраструктурных компаний.
Ниже представлены предложения по настройке таможенного регулирования. Другим инструментам — техническому регулированию, требованиям информационной безопасности и функциональной устойчивости ИТ-инфраструктуры, регулированию государственных закупок, налоговому регулированию — будут посвящены отдельные публикации.
ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Повышение пошлин на импорт стимулирует развитие производства, когда выполняются следующие условия:
— объем внутреннего рынка достаточен, чтобы оправдать инвестиции в создание новых и (или) в развитие существующих производств;
— импортные товары занимают на рынке существенную долю, за счет ее перераспределения может быть обеспечено развитие национального производства;
— необходимые технологии доступны и освоены в стране, выпускаемые товары сопоставимы с импортными по функциональным характеристикам и качеству;
существует необходимый для развития производств кадровый потенциал.
Для производства электронных модулей и оборудования выполняются все четыре условия.
Доля российской продукции на внутреннем рынке электронного оборудования гражданского назначения составляет около 15%, что позволяет планировать многократный рост за счет вытеснения импорта.
Технологии производства электронных модулей и оборудования являются стандартизованными и освоены сотнями российских компаний, в том числе десятками контрактных производителей. Ведущие российские компании умеют быстро масштабировать производство, расширяя его в соответствии с рыночным спросом.
Вследствие сокращения государственных заказов на предприятиях ОПК высвобождаются значительные кадровые ресурсы, включая инженерный и рабочий персонал. Это обеспечит приток кадров в частные компании при увеличении ими объемов производства гражданской продукции.
Чтобы мотивировать переход от импорта к производству электронных модулей и оборудования на территории России, размер таможенных пошлин должен составлять 20% для модулей и для всех видов электронного оборудования. Эта величина определяется структурой производственных расходов в России и конкурирующих за размещение производства странах, в первую очередь в Китае. Пошлина в размере 15–20% позволяет нивелировать преимущество масштаба, которым сейчас обладают китайские производители электронного оборудования.
При этом сохранение нулевых пошлин на импорт электронных компонентов и материалов производственного назначения — важное условие развития производства модулей и оборудования.
Производство электронных компонентов, особенно полупроводниковых, не может быть стимулировано повышением пошлин на импорт конкурирующей продукции, так как в каждой категории потенциал российского рынка существенно меньше, чем объем инвестиций, которые требуются для организации и развития производства. Масштаб инвестиций в разработку, создание и развитие производств измеряется сотнями миллионов рублей, а объем российского рынка — десятками миллиардов рублей (на два порядка больше) по каждой категории продукции.
Повышение пошлин на компоненты негативно скажется на развитии отрасли, так как срезает потенциальный спрос — не позволяет развернуться массовому производству электронных модулей и оборудования, а без массового спроса со стороны производителей оборудования микроэлектроника не может полноценно развиваться.
Повышение пошлин на импорт печатных плат целесообразен, когда объем производства модулей и оборудования увеличится примерно в полтора-два раза и внутренний рынок плат достигнет в денежном выражении как минимум 500 млн долларов в год. Это сделает целесообразными инвестиции в крупносерийное производство многослойных печатных плат с топологией высоких уровней точности.
Предлагаемый нами график последовательного изменения ввозных таможенных пошлин на продукцию электронной промышленности представлен в таблице.
Двадцатипроцентная пошлина является достаточной мерой регулирования. Более высокие ставки таможенных пошлин приводят к значительному удорожанию продукции, не производимой в стране. Это негативно влияет на доступность некоторых технологий, тормозит развитие новых рынков, а также создает риски расширения «серого» импорта.
Установление представленных выше таможенных пошлин, приведет к росту производства электронных модулей и оборудования гражданского назначения в России с текущих примерно 300 млрд рублей (5 млрд долларов) до 1,5–2 трлн рублей (20–30 млрд долларов) в течение десяти лет.
Первыми на таможенное регулирование среагируют российские OEM-компании, которые размещают сейчас свои производственные заказы за рубежом. Перенос этих заказов в Россию удвоит выпуск отраслевой продукции. Зарубежные OEM-компании также будут переносить производство своей продукции в Россию. Преобладающей моделью станет контрактное производство электроники в России. Параллельно будет расти экспорт продукции из России в соседние страны. Он будет все более выгоден по мере расширения массового производств в России конечной продукции и увеличения глубины переделов, расширения закупок печатных плат и других комплектующих российского производства.
Эффективность таможенного регулирования значительно снижается, если сохраняются каналы «серого» импорта. Поэтому внедрение регулирования должно включать в себя мероприятия по мониторингу поставок импортной продукции, контролю декларирования продукции в установленных для нее кодах ТН ВЭД, контролю таможенной стоимости.
В следующей статье цикла мы рассмотрим приоритеты технологического развития российской электронной промышленности.
Иван Покровский, исполнительный директор Ассоциации разработчиков и производителей электроники