08.04.2022

Статус предложений АРПЭ по мерам государственного регулирования и поддержки

Обзор предложений АРПЭ и принятых мер поддержки электронной промышленности. Представлены только срочные задачи государственного регулирования в условиях санкций.

Задачи в обзоре разбиты по следующим направлениям:

Новые законодательные инициативы, которые несут значительные риски для компаний отрасли
Барьеры российского регулирования для независимых каналов поставок
Корректировка договоров с государственными и коммерческими заказчиками с учетом санкционных ограничений
Налоговые льготы и меры поддержки кадров
Льготные кредиты, субсидии и гранты
Таможенные платежи
Создание независимых от санкций цепочек производства и поставок

Новые законодательные инициативы, которые несут значительные риски для компаний отрасли и требуют срочной реакции с оценками возможных негативных последствий

Поправки к Уголовному кодексу, предусматривающие наказание за исполнение санкций на территории России. Это грозит наказанием для всех компаний, которые, избегая расширения санкций, ограничивают круг прямых заказчиков своей продукции. Под риском уголовного преследования окажутся все авторизованные поставщики импортных компонентов, а также многие производители оборудования, кто стремится сохранить кооперационные связи с зарубежными поставщиками и не хочет провоцировать расширение санкционных списков.

подготовлены Советом Федерации ФС РФ; См. проект
поддержаны Верховным судом, см. https://ria.ru/20220404/sanktsii-1781603567.html;
планируют внести на рассмотрение в Госдуму 4 апреля 2022;
представили оценки в Совете федерации на собрании по нормативному регулированию электронной отрасли под председательством сенатора Долгова 5 апреля 2022 года;
подготовили письмо с оценкой негативных последствий, направили в Совет Федерации в протокол собрания, см. Позиция АРПЭ;
договорились с ассоциацией АПКИТ совместно выступить против законопроекта, планируем подготовить совместное письмо.

Запрет на установление цены контракта/договора в привязке к иностранным валютам применяемых внутри страны. Решение снижает устойчивость отраслевых цепочек кооперации и поставок в условиях санкций и значительных колебаний курса валют.

25 марта подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 317 и 424 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», см. файл;
29 марта подготовлено экспертное заключение Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства с оценкой негативных последствий этого решения;
планируем подготовить совместное письмо с оценкой негативных последствий, направить от ассоциаций электроники и ИТ.

5 апреля мнение Ассоциации по двум вышеуказанным законопроектам доведено на проведенном Советом Федерации «круглом столе» на тему «О развитии механизмов стимулирования отечественного производства и спроса на продукцию отечественной радиоэлектронной области». Направим письма в Комитет СФ по экономической политике, обещали поддержать.

Новые инициативы, которые требуют оценки

Запрос Минэкономразвития позиции АРПЭ в отношении положения Постановления Совета Министров СССР от 4 июня 1969 г. № 414 «Об утверждении Положения о Министерстве электронной промышленности» (см. письмо с запросом).

Барьеры российского регулирования для независимых каналов поставок

Отменить подтверждение прав на объекты интеллектуальной собственности из стран, поддерживающих санкции против России

Решение об отмене требований принято Правительством, см. ПП РФ от 29 марта 2022 г. № 506;
Согласно этому постановлению Минпромторг должен определить продукцию по кодам ТН ВЭД, на которую распространяется разрешение параллельного импорта. См. запрос МПТ о предоставлении информации.
От АРПЭ подготовили список кодов, дополнили предложениями АПКИТ и РАТЭК, направили в Минпромторг России 1 марта, см. письмо, приложение от АРПЭ и приложение от РАТЭК. По информации ДРЭП перечень планируют выпустить максимально скоро.
ФТС России направила на места циркуляр об использовании в работе ПП РФ 506. Ждём перечень.

Отменить требование по оформлению нотификаций на продукцию, содержащую средства шифрования, исключительно изготовителем товара или уполномоченным им лицом, предоставить возможность регистрации нотификаций независимыми от изготовителя организациями.

10 марта направили письмо в ФСБ (копию в ФТС) по пересмотру требований нотификации, см. письмо;
Получили информацию, что Минпром рассматривает возможность регистрации нотификаций организациями, независимыми от изготовителя;
Направили совместное письмо АРПЭ, АПКИТ и РАТЭК с предложением дать право ассоциациям регистрировать нотификациями, см. письмо.

Продлить на год действие всех разрешительных лицензий, сертификатов соответствия и подтверждений российского происхождения продукции, чтобы снизить административную бюрократическую нагрузку на предприятия отрасли. Отменить избыточные сертификационные требования, в том числе отменить требование о соответствии комплектующих, не имеющих самостоятельного применения, требованиям технических регламентов Таможенного союза при проведении таможенного контроля.

В ответ на письмо АРПЭ в Правительство с предложение срочных мер получили ответ Минцифры (департамент формирования спроса на электронику), в котором сказано о планируемом решении продлить на год акты экспертизы российского происхождения продукции, действие которых истекает в 2022 году, см. письмо Минцифры, вторая страница, третий абзац снизу.
Необходимо официальное решение, вероятно, приказ Минпромторга о продлении актов экспертизы российского происхождения. Направим дополнительный запрос в Минпромторг.
По другим видам сертификации собрали предложения членов АРПЭ. Дали оценку рынка, как запрашивал Минпром, для двух общих для отрасли сертификатов – Безопасности низковольтного оборудования и Электромагнитной совместимости. Направили предложения через консорциум «Светотехники», учредителем которого является АРПЭ (см. таблицу).

Приняты ПП РФ от 12.03.2022 № 353 и от 01.04.2022 № 553.

ПП РФ 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» продлевает на 12 месяцев действие срочных разрешений, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу постановления по 31 декабря 2022 г, определяет порядок ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия обязательным требованиям, а так же, в том числе, определяет порядок оценки соответствия выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации продукции (в том числе в зависимости от страны происхождения такой продукции) требованиям технических регламентов… (приложение 18)

Здесь документы в развитие ПП 353:

Циркуляр ФТС России об упрощенном порядке ввоза в Российскую Федерацию товаров, в отношении которых применяются меры технического регулирования;
Приказ Минпромторга РФ от 25.03.2022 №1003 об исключениях из перечня, утвержденного ПП 353

ПП 553 «О некоторых вопросах производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» вносит изменения в ПП 719–2015, продлевает действующие документы о подтверждении производства на территории Российской Федерации до 1 апреля 2023 года и утверждает критерии производства продукции на территории Российской Федерации.

Ограничить распространение информации о поставляемой продукции и зарубежных поставщиках, содержащейся в таможенных декларациях, чтобы не компрометировать создаваемые независимые каналы поставок

Направили предложения в ФТС, см. письмо;
Получили ответ ФТС, см. письмо;
Нужна обратная связь от компаний отрасли, если проблема сохраняется.

Корректировка договоров с государственными и коммерческими заказчиками с учетом санкционных ограничений

Признать санкции обстоятельствами непреодолимой силы для компаний электронной промышленности России, предоставить им таким образом возможность пересмотреть условия контрактов с государственными заказчиками и сохранить устойчивость в новых условиях.

Предложения были неоднократно представлены АРПЭ в официальных письмах и публичных мероприятиях.
Минцифры направило в адрес заказчиков письмо с признанием санкций обстоятельствами непреодолимой силы для поставщиков и системных интеграторов зарубежного оборудования, см. ссылку. Позиция Минцифры была подтверждена Д.Н. Чернышенко на собрании с ИТ-компаниями 26 февраля, см. запись собрания.
На конференции 25 февраля Василий Шпак сообщил, что Минпромторг не признает санкции обстоятельствами непреодолимой силы, готов рассматривать индивидуально каждую ситуацию, где требуются изменения условий контрактов.
Подготовлено письмо в Правительство с обоснованием позиции АРПЭ См. письмо
Консорциумом «Профессиональные системы видеомониторинга и связи подготовлен и представлен в Комитет СФ по экономической политике проект Постановления Правительства об изменении существенных условий государственных (муниципальных) контрактов, заключенных до 1 января 2023 года на поставку радиоэлектронной продукции. В проекте ПП предлагается более узкая, чем в позиции АРПЭ, трактовка – не признание ситуации форс-мажором, а конкретный механизм внесения изменений в существующие договоры. Концептуальных противоречий нет, договорились о взаимодействии по продвижению. См. Проект ПП и Пояснительная записка

Увеличить размер авансов, по возможности, перейти на полную предоплату государственными заказчиками и компаниями, контролируемыми государством. Это смягчит, а во многих случаях решит проблему кассовых разрывов.

Принято постановление Правительства РФ от 29 марта 2022 г. № 505, которое позволяет авансировать договора до 50% без казначейского сопровождения, до 90% с казначейским сопровождением, см. http://government.ru/docs/44984/

Налоговые льготы и меры поддержки кадров

Освободить компании электронной промышленности от оплаты страховых взносов по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию (ЕСН), которые составляют около 30% от фонда оплаты труда

Предложения АРПЭ, подготовленные в 2020 году, внесены в рабочий вариант проекта изменений налогового кодекса в разделы разработчиков электроники, в разделы ИТ-компаний внесены предложения по включению в них производителей программно-аппаратных комплексов, см. проект;
Василий Шпак, заместитель Министра промышленности и торговли РФ, на конференции 25 марта сообщил, что Минпромторг готов предоставить льготы только производителям компонентов, 147 компаниям. Это означает, что предложения АРПЭ не были приняты. Василий Шпак сообщил, что возможность распространить льготы на остальные компании будут рассматривать позже. История согласования с Минпроторгом налоговых льгот для электронщиков с 2020 до конца 2021 года представлена здесь http://arpe.ru/news/Istoriya_soglasovaniya_nalogovykh_lgot_dlya_razrabotchikov_elektroniki/;
Чернышенко Д.Н. на собрании с ИТ-компаниями 26 марта сообщил, что готовит расширение льгот на разработчиков программно-аппаратных комплексов (ПАК), которые будут приравниваться к ИТ-компаниям. На прошлой неделе состоялось заседание оперативного штаба Минцифры, на котором министр подтвердил, что на согласовании с Минфином и ФНС удалось согласовать решение о включении разработчиков ПАКов в число получателей льготы. Остается сформулировать и согласовать критерии разработчиков ПАКов.
Готовим предложения в адрес Чернышенко. Предложения будут направлены на то, чтобы иметь два выхода на льготы - через Минцифры, как разработчики ПАКов или через Минпром, как разработчики электроники с расширением критериев получателей льготы в разделах разработчиков электроники налогового кодекса.

Распространить меры поддержки кадров ИТ-отрасли (отсрочка от армии, льготная ипотека) на разработчиков электроники

Готовим дополнительные предложения и обоснования по распространению мер поддержки кадров в ИТ-отрасли на разработчиков электроники с учетом того, что численность разработчиков электроники в России составляет не более 3% от числа ИТ-специалистов.

Выделить средства на оплату пособий сотрудникам компаний при вынужденной остановке производств

Предложения вошли в общий план мер Правительства по повышению устойчивости экономики в условиях санкций, см. план, также были представлены в ответе Минцифры АРПЭ, см. последний абзац второй страницы и третью страницу письма.

Льготные кредиты, субсидии и гранты

Обеспечить для компаний отрасли доступность кредитных ресурсов. Постоянно доступная кредитная линия с льготной ставкой кредитования должна составлять не менее 1/10 от годовой выручки компании, чтобы обеспечить стабильную работу

Предложения по льготному кредитованию вошли в общий план Правительства для всех отраслей, предусмотрены дополнительные меры поддержки МСП и системообразующих компаний, дополнительных мер поддержки предприятий электронной промышленности не предусмотрено
В разы увеличивается размер грантов по линии Минцифры на разработку ИТ-решений, которые замещают разработки зарубежных компаний. В 2022 году гранты в 20 млрд рублей. Линейка грантов от 4 млн до 6 млрд рублей в соответствие с различными задачами. Упрощается процесс подачи и отбора заявок на гранты. Предварительный отбор будет проводиться по презентациям, чтобы не загружать трудоемким процессом подготовки и обоснования формальных заявок всех кандидатов. Льготные кредиты по ставке 3% на разработку новых ИТ-продуктов и исполнение заказов. Разрабатываются предложения по кредитованию без залога материальных активов и упрощение процедуры получения кредитов для ИТ-компаний.
Минпроторг планирует докапитализацию Фонда развития промышленности для расширения объемов льготного кредитования через Фонд.
Минпроторг обеспечит выплату субсидий компаниям, которые реализуют ранее отобранные проекты по постановлениям Правительства 109, 1252, 2136, всего 4,4 млрд рублей в 2022 году на электронную промышленность.
Нужны уточняющие предложения и обоснования членов АРПЭ по льготному кредитованию и субсидированию в условиях санкций.

Вышло Постановление Правительства N469 от 25 марта по мерам для МСП. В Приложении 5 среди приоритетных направлений есть п.7 Новые поколения микроэлектроники и создание ЭКБ.

Таможенные платежи

Зафиксировать расчетный курс таможенных платежей на всю продукцию на уровне цены валюты, действовавшей на 18 февраля 2022 года

Перенести взимание НДС при ввозе на момент возникновения выручки у импортера

Предложения направлены в Правительство письмом 2 марта с оценкой ситуации в отрасли.
Дополнительную работу по этим предложениям не проводили, ответов не получали.

Создание независимых от санкций цепочек производства и поставок

Обеспечить финансирование проектов по созданию кооперационно-логистических центров в странах, которые не поддерживают санкции против России

Предложения направлены в Правительство письмом 2 марта с оценкой ситуации в отрасли.
Провели очное собрание членов АРПЭ по обмену опытом организации независимых каналов поставок 8 апреля 2022

Обеспечить доступность юаня и стабильность курса.

Предложения АРПЭ направлены в Центробанк и Минфин, см. письмо.
Со стороны Минфина была получена обратная связь с обещанием поддержать предложения.