Отечественное ПО без генерального плана

За последние два года процесс импортозамещения ПО в России набрал темп. Однако до сих пор нет объективного инструмента мониторинга, который позволил бы определить, насколько успешно решаются конкретные задачи

Ассоциация "РУССОФТ" выяснила, что процесс импортозамещения, после некоторого замедления почти до нуля в 2017 г., в последующие два года снова стал набирать обороты. "При этом проявились признаки давно ожидаемого его ускорения, результаты которого можно будет увидеть по итогам 2020-2021 гг. В то же время до сих пор нет такого инструмента мониторинга, который позволил бы определить, насколько правильно он идет и насколько успешно решаются конкретные задачи в рамках замещения иностранного ПО отечественным, - отметила ассоциация. - Главным показателем является разница между изменением объема российского рынка программного обеспечения (по версии IDC) и рассчитываемыми ассоциацией совокупными продажами отечественных софтверных компаний на внутреннем рынке. По ней можно судить, растут продажи российских компаний быстрее рынка ПО, включающего и импорт, или нет. В 2016 г. разница была огромной - 30 п.п., в 2017 г. сократилась до 5 п.п., а в 2018 г. увеличилась примерно до 10. На этом уровне она сохранилась в 2019 г.".

При этом темпы роста продаж отечественных компаний на внутреннем рынке превышают темпы роста самого рынка, как у продуктовых компаний, так и у сервисных.

Анализ сообщений в СМИ, касающихся непосредственно импортозамещения, позволил ассоциации увидеть некоторые закономерности: "Решений правительства в области импортозамещения ПО в 2018 г. и 2019 г. было одинаковое количество, а за неполный 2020 г. их стало намного меньше. При этом количество сообщений о проектах, предполагающих переход на отечественное ПО в госкорпорациях и органах власти, резко выросло в 2019 г. (скорее всего, будет рост и по итогам 2020 г.)". С этим ростом ассоциация и связывает основные надежды на ускорение рынка отечественного ПО.

Кроме того, данные различных исследований отдельных сегментов российского рынка ПО почти всегда свидетельствуют об увеличении доли отечественных компаний, а показатели продаж значимых российских компаний внутри страны лучше, чем крупнейших зарубежных корпораций. Растущая доля разработки под ОС Linux и СУБД PostgreSQL является еще одним косвенным признаком. Эти признаки наблюдаются с 2013 г., когда НП "РУССОФТ" стало рассчитывать продажи российского ПО на внутреннем рынке.

В ассоциации отметили, что индикаторы на федеральном уровне имеются в какой-то степени только по отношению к поддержке отечественного разработчика ПО. Так, например, по данным Минкомсвязи РФ, по итогам 2019 г. доля отечественного ПО в органах государственной власти и бюджетных учреждениях приблизилась к 50%. Предполагается, что в 2024 г. государственные компании будут закупать уже до 70% российского софта, а органы власти - до 90%. "Существовала программа импортозамещения, согласно которой были определены доли на российском рынке иностранного ПО (с делением по классам) в 2014 г. и ориентиры по ее уменьшению в 2020 г. и 2025 г. Однако не было указано, в каких единицах измеряется эта доля. К тому же были большие сомнения, правильно ли она определена по некоторым видам ПО при любых способах ее расчета. Попыток отслеживания, как снижаются риски и угрозы, не было, если рассматривать всех пользователей ИТ, а не только отдельные госкорпорации", - отмечают в НП "РУССОФТ".

Главный аналитик НП "РУССОФТ" Дмитрий Желвицкий на вопрос ComNews, как ассоциация видит создание объективных систем мониторинга и учета импортозамещения в области ПО, ответил: "Нам не совсем корректно указывать правительству, кто и чем должен заниматься. Там очень ревностно относятся даже к намеку передачи полномочий кому-то. Можем только пожелать, чтобы это была такая структура, которая отвечала бы за импортозамещение как "железа", так и ПО одновременно, поскольку они часто взаимосвязаны. Замещение чего-то одного в этой связке может быть очень сложным или практически невозможным".

В 2020 г. в рамках ежегодного исследования НП "РУССОФТ" определило, с какими типами решений связаны наибольшие и наименьшие риски. Выяснилось, что хуже всего ситуация в классе ПО "Операционные системы и офисные приложения", а наименьшее беспокойство вызывают "Системы управления процессами организаций, включая системы управления предприятия (ERP, CRM и другие)".

О рисках отсутствия учета показателей по импортозамещению ПО Дмитрий Желвицкий сказал: "Может быть, иллюзия, что процесс идет нормально, а на самом деле угрозы и риски не устраняются по каким-то группам пользователей и категориям решений. Следовательно, новые санкции могут быть инструментом реального политического давления. Нельзя исключать и временное прекращение функционирования отдельных предприятий и организаций (органов власти), а также искусственно созданные техногенные катастрофы. Кроме того, когда решения на уровне правительства принимаются во многом вслепую, то эффективность расходования государственных средств в рамках программы импортозамещения будет гарантированно невысокой. Часто бывает так, что, если у кого-то есть лоббистские возможности, тот и получает бюджетные деньги, но не факт, что эти деньги идут на решения самых важных задач в данный момент с учетом имеющихся рисков и угроз".

Генеральный директор "Базальт СПО" Алексей Смирнов рассказал, что для выстраивания методологии отслеживания показателей по импортозамещению ПО существует профильное министерство, которое занимается импортозамещением: "У министра, если судить по его предыдущим работам, есть хороший опыт в этой области, начиная с успешного перевода школ трех регионов в рамках проекта "Первая помощь" в 2008-2009 гг. ПО приобретается через конкурсы, информация о которых есть на госзакупках, надо ее грамотно и систематически обрабатывать. Необходимо, чтобы информация об импортозамещении различных государственных и госкорпоративных организаций была публичной и легкодоступной. Тогда будут видны и успехи, и провалы. Будет видно, у кого перенимать опыт, а кого подгонять".

Алексей Смирнов отметил, что темпы роста импортозамещения в долгосрочном периоде будут существенно зависеть от позиции, которую займет государство, от его последовательности и готовности принимать скоординированные решения. "Пока мы видим планы по переносу на три года сроков перехода объектов КИИ на отечественное ПО и железо, проект отмены требования к ГИС обеспечивать работу для пользователей без установки зарубежного ПО, налоговые льготы ИТ-фирмам, которые теряются при получении государственных грантов, разработку электронных учебников для школ для всех операционных систем, кроме отечественных. Если эта тенденция сохранится, то импортозамещение будет происходить не благодаря, а вопреки действиям нашего государства, но благодаря санкционным ограничениям со стороны других государств", - считает Алексей Смирнов.

Директор по инновациям компании "Рексофт", координатор комитета по импортозамещению НП "РУССОФТ" Виталий Баланда подчеркнул, что прежде всего импортозамещение - это не цель, а средство обеспечения независимости российской экономики от иностранных решений. По его мнению, проблема не в создании точного мониторинга и учета импортозамещения. "Гораздо более важно выстроить правильный road map процесса, который был бы выгоден всем участникам импортозамещения - крупным компаниям-заказчикам, разработчикам, интеграторам, финансовым институтам. Нужно создать работающую цепочку по сбору и формированию требований к ПО от компаний - отраслевых лидеров, сформировать индустриальные стеки ПО, организовать схему проектного финансирования, наладить контроль за первичными внедрениями и процессом доработок. Корректная статистика сложится, как только такая схема будет запущена", - уверен он.

Руководитель отдела развития продаж отечественного ПО компании Softline Дмитрий Сорокин прокомментировал: "К сожалению, полного представления о том, как должен работать инструмент, который позволит встраивать объективные данные в систему контроля процесса импортозамещения, нет даже у регуляторов. В идеале государство должно собирать данные всеми возможными способами: при помощи мониторинга систем, сбора отчетов и т.д. Контролировать процесс, по нашему мнению, может Центр компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ и Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, которое разрабатывало методические рекомендации по переходу на отечественное ПО. Формализованные данные и сейчас должны передаваться в Минкомсвязь в виде отчетов, но публично они недоступны. В отсутствии четкой картины у участников рынка нет представления о скорости движения процесса импортозамещения. Каждый исходит из собственной картины мира. Как следствие, возможны спекуляции на этой теме в средствах массовой информации, которые могут спровоцировать панические настроения у участников процесса".

Заместитель генерального директора по техническому развитию Step Logic Роман Остапчук отметил, что государство имеет возможность инвестировать средства в проект по оценке импортозамещения, обеспечить прозрачный и безопасный оборот данных и их недискриминационное использование. "Таким образом, реалистичнее всего решать эту задачу на государственном уровне. Наибольшие затруднения могут возникнуть в процессе сбора данных об объемах продаж импортозамещающего ПО. Большая часть отечественных ИТ-компаний с опаской относятся к раскрытию всесторонней информации о своей коммерческой деятельности. Решить задачу можно с помощью инструментов для поощрения, как прямых, так и косвенных. Например, ввести дотации на закупку отечественного ПО, чтобы компании предоставляли данные для получения компенсации. С использованием собираемого массива параметров можно будет качественно анализировать тенденции рынка отечественного ПО в различных разрезах", - предложил выход Роман Остапчук.

Источник: ComNews